Письмо Губернатору Иркутской области о проекте областного закона о бесплатной юридической помощи.

 

Губернатору Иркутской области

 

Ерощенко С.В.

 

 

«О проекте закона Иркутской области «Об обеспечении

оказания юридической помощи в Иркутской области»

 

 

Уважаемый Сергей Владимирович !

 

       Адвокатская палата Иркутской области была привлечена к работе над проектом Закона Иркутской области «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области», целью которого является оказание бесплатной юридической помощи для отдельных категорий малообеспеченных жителей региона.   В рамках этой работы Адвокатская палата направляла свои замечания на законопроект и участвовала в проведении Законодательным собранием круглого стола по его обсуждению.

 

      Для адвокатов, состоящих в Адвокатской палате Иркутской области, вопросы оказания бесплатной помощи гражданам составляют одну из частей повседневной профессиональной деятельности.  Наличие возможности финансирования из областного бюджета безусловно позволит повысить качество такой работы и ответственность участвующих в ней адвокатов.

 

       Вместе с тем, ряд концептуальных вопросов по законопроекту, связанных с порядком оказания бесплатной юридической помощи и механизмом ее реализации, на наш взгляд, нуждается в дальнейшей проработке и корректировке.

 

(1) Объем финансирования.

       Согласно пояснительной записки к законопроекту, объем финансирования на 2013 год может составить 9,8 млн.руб. На наш взгляд, этого явно недостаточно. Для сравнения, аналогичные расходы в бюджетах других субъектах Российской Федерации составляют  более значительные суммы. Так, в Ульяновской области в проекте бюджета на 2013 год запланировано выделение 20 млн.рублей (население 1,282 млн.,  территория 37,2 тыс. кв.км.),  в Самарской области - 20 млн. рублей (население 3,169 млн.,  территория 53,6 тыс. кв.км.),   в Чувашской республике - 12 млн. рублей (население 1,279 млн.,  территория 18,3 тыс. кв.км.).  Представляется целесообразным рассмотреть возможность увеличения объема финансирования оказания бесплатной юридической помощи в Иркутской области (население 2,424 млн., территория 774,8 тыс.кв.км.) в проекте бюджета на 2013 год.

 

    (2) Субъекты оказания бесплатной юридической помощи.

     В соответствии с пояснительной запиской,  основным субъектом оказания  бесплатной юридической помощи в регионе предполагается Государственное юридическое бюро по Иркутской области (далее - юридическое бюро), финансирование которого составит  основную часть бюджетных расходов. Подобная конструкция реализации закона представляется нерациональной, если исходить из целей создания системы  бесплатной помощи населению, а не создания еще одного бюджетного учреждения.  Общая численность работников юридического бюро планируется в количестве 15 штатных единиц, включая управленческий и технический  аппарат.  Очевидно, что такого штата  явно недостаточно для полноценного охвата всей территории Иркутской области. Тем более, что юридическое бюро будет представлено только в городах Иркутске, Черемхово, Ниженеудинске, Усть-Куте. 

 

       Для сравнения - численность адвокатов, состоящих в Адвокатской палате Иркутской области составляет более 1 100 специалистов, осуществляющих  деятельность во всех без исключения муниципальных образованиях области, обладающих необходимой профессиональными навыками материальной базой для работы с гражданами. Именно адвокаты в состоянии обеспечить оказание бесплатной помощи нуждающимся сразу же после принятия закона.   

       Представляется целесообразным предусмотреть в законе право граждан на самостоятельный выбор способа реализации своего права на получение бесплатной юридической помощи путем обращения либо к адвокату, либо в юридическое бюро. Наличие такой альтернативы  - гарантия качества и своевременности получения услуги, финансируемой за счет областного бюджета.

 

    (3) Механизм взаимодействия Правительства Иркутской области в лице уполномоченного органа и Адвокатской палаты Иркутской области.

    Существенным недостатком предыдущей редакции закона и причинной его фактического неисполнения   являлся излишне усложненный механизм его реализации.  Адвокатская палата Иркутской области предлагает следующие подходы для практической реализации положений нового закона:

       - механизм взаимодействия Правительства Иркутской области в лице уполномоченного органа и Адвокатской палаты Иркутской области должен определяться на основании соответствующего двустороннего соглашения;

       - организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется Адвокатской палатой Иркутской области;

      - Адвокатская палата Иркутской области ежегодно   направляет в уполномоченный орган список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов  в реестре адвокатов Иркутской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность;

      - финансирование расходов, связанных с оплатой труда адвокатов и с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством Правительства Иркутской области и осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете;  

      -  финансирование оказания адвокатами бесплатной юридической помощи должно осуществляться через Адвокатскую палату Иркутской области;

       -  стоимость оказываемой адвокатами населению юридической помощи должна быть согласована с Адвокатской палатой и ежегодно корректироваться исходя из уровня инфляции;

      - должен быть предельно упрощен порядок обращения гражданина за оказанием бесплатной помощи. Для этого достаточно предъявления документа, подтверждающего право но получение услуги с оставлением копии документа у адвоката.  Упрощен должен быть также и порядок отчетности адвоката об оказанной помощи, например - в форме ежемесячного отчета;

      - Адвокатская палата Иркутской области ежегодно направляет в уполномоченный орган ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

 

    Надеемся, что наши предложения будут учтены при дальнейшей работе над законопроектом и механизмом его реализации

 

С уважением,

 

Президент                                                                                                       Г.В. Середа