Работа адвокатов по назначению правоохранительных органов (тезисы лекции)

Работа адвокатов по назначению правоохранительных органов (тезисы лекции)

 

Лектор: Оборотова Татьяна Николаевна,

Председатель Октябрьской коллегии адвокатов.

 

Работа адвокатов по назначению всегда привлекала к себе внимание как практических, так и научных работников, и вызывала многочисленные споры среди адвокатов.

Это связано с тем, что начинающие адвокаты, а в особенности те, кто работает в городах, испытывают нехватку занятости, так как они ещё не обладают  желаемым количеством клиентов по соглашениям. Работа по назначению – это отличная возможность для молодых адвокатов заработать себе имя и клиентскую базу.

При работе по назначению возможно столкновение интересов между назначенными адвокатами и адвокатами, работающими по поручению. Кроме того, адвокаты назначаются по постановлению следователя или суда, что создаёт предвзятое отношение к назначенным адвокатам со стороны их подзащитных и нередко становится поводом для конфликтных ситуаций.

Также участились жалобы одних адвокатов на других по поводу того, что одни адвокаты получают меньше работы по назначению и следовательно меньшую оплату, чем другие адвокаты.

Всё эти проблемы  стали поводом к тому, что в 2012 году Адвокатская палата Иркутской Области начала принимать нормативные документы с целью упорядочить деятельность адвокатов по назначению.

5 октября 2017 года решением совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации были приняты правила назначения адвокатов в уголовном судопроизводстве. Данный документ установил общие правила назначения адвокатов в качестве защитников по уголовным делам, а также предписал адвокатским палатам регионов принять свои правила назначения.

В связи с этим старые региональные правила, действовавшие в Иркутской Области с 2012 года утратили силу, и взамен им были приняты новые правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. Данные правила были приняты  решением совета Адвокатской палаты Иркутской Области от 26 февраля 2018 года. Данные правила могут применяться в гражданском и административном судопроизводстве в силу того, что в данных производствах возможно применение законодательства по аналогии.

Указанные выше документы доступны для ознакомления на сайтах ФПА РФ и АПИО в сети интернет.

С данными региональными правилами тесно связан Стандарт по осуществлению адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. Этот стандарт был принят восьмым всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 года.

В региональных правилах сказано, что работа адвоката по назначению и по соглашению не должна отличаться между собой по своему качеству.

Региональные правила содержат механизм действий, которые должен предпринять адвокат, желающий работать по назначению. Такой адвокат в первую очередь должен быть включён в соответствующий реестр.

На сайте адвокатской палаты Иркутской Области размещён список координаторов по соответствующим районам. В городе Иркутске, к примеру, существует территориальное деление на 6 районов: Ленинский, Октябрьский, Кировский, Куйбышевский, Свердловский и Иркутский районы.

Реестр формируется по территориальному принципу. Это означает, что адвокаты, состоящие в определённом адвокатском образовании, могут быть включены в реестр только по тому району, в котором зарегистрировано данное адвокатское образование. Исключение составляет Иркутский Областной Суд. Адвокаты, желающие оказывать юридическую помощь по назначению, могут быть включены в реестр по данному суду независимо от своей принадлежности к определённому району. В том случае, если филиал адвокатского образования зарегистрирован на территории, отличной от той, на которой находится головной филиал, местом оказания юридической помощи по назначению будет судебный район, на котором находится этот филиал.

Некоторые адвокаты, желая расширить свои возможности по работе в качестве защитников по назначению, обращались к кураторам районов с просьбой включить их в список по соответствующему району на основании договора аренды помещения. Свои действия адвокаты обосновывали тем, что они, хоть и состоят в адвокатских образованиях, однако по причине нехватки рабочего места вынуждены брать в аренду иные помещения для своей деятельности, находящиеся в другом  районе.

Адвокатская палата Иркутской Области разъяснила данную ситуацию, запретив адвокатам включаться в список по соответствующему району на основании фактического осуществления деятельности в данном районе. Основанием для включения в список может быть только информация об адвокате, содержащаяся в реестре адвокатов региональной палаты, размещённом на официальном сайте палаты в сети интернет. Единственным основанием для включения адвоката в список по району является юридический адрес адвокатского образования, в котором состоит этот адвокат. В случае изменения юридического адреса адвокат обязан уведомить о таком изменении координатора соответствующего района.

В Иркутской Области существует дисциплинарная практика, связанная с нарушением адвокатами правил оказания защиты по назначению. К примеру, один из адвокатов был лишён своего статуса по решению совета адвокатской палаты области по причине нарушения графика дежурства в правоохранительных органах. Данное решение совета было обжаловано адвокатом в районный суд, в результате чего было отменено. Однако Иркутский Областной суд отменил решение районного суда, признав законным лишение адвоката его статуса.

Обращения о включении в реестр адвокатов по назначению носят исключительно индивидуальный характер, то есть подаются от имени одного адвоката. В моей практике встречались случаи, когда адвокатское образование подавало коллективные заявления о включении адвокатов из этого образования в реестр. Однако такие коллективные заявления не могут быть поданы, так как это противоречит федеральным и региональным правилам. Рекомендуется также подавать заявления в печатном виде во избежание трудностей при прочтении этого заявления.

В заявлении в соответствии с региональными правилами должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование судебного района, в котором будет осуществляться юридическая помощь по назначению;
2) фамилия, имя и отчество адвоката, его адрес и телефон (рекомендуется указывать полный федеральный номер), а также адрес электронной почты (при его наличии);
3) реестровый номер адвоката и информация о его принадлежности к адвокатскому образованию;
4) адрес адвокатского образования.

К заявлению о включении в реестр прилагается согласие адвоката на обработку его персональных данных. Заявление необходимо составлять в двух экземплярах, один из которых следует подавать координатору под роспись.

Координатор в течение десяти дней обрабатывает предоставленную адвокатом информацию и направляет её в совет адвокатской палаты.

Исключить адвоката из списка адвокатов по назначению вправе только совет адвокатской палаты Иркутской Области. Основания для исключения адвоката из данных списков изложены в пункте 2.10 региональных правил. Этими основаниями являются:

1) прекращение или приостановление статуса адвоката;
2) решение совета адвокатской палаты о наложении дисциплинарного взыскания на адвоката за нарушение правил оказания юридической помощи по назначению или за нарушение правил привлечения к защите по назначению, в том числе и за нарушение региональных правил;
3) личное заявление адвоката, поданное не позднее чем за месяц до исключения из всех графиков дежурств.

Оказывать защиту в уголовном судопроизводстве вправе только адвокаты, находящиеся в реестре адвокатов Иркутской Области, принадлежащие к адвокатским образованиям, расположенным на территории соответствующего судебного района и не имеющие дисциплинарных взысканий за нарушения при оказании защиты по назначению или за нарушения порядка привлечения адвоката к защите по назначению.

При вступлении в дело по назначению адвокат обязан выяснить, работал ли до него с данным лицом в этом деле адвокат по соглашению или другой адвокат по назначению. Также необходимо выяснять, был ли уведомлён адвокат по соглашению о проведении следственных действий и соблюдён ли установленный уголовно-процессуальным законодательством срок в 5 дней для назначения другого защитника.

В том случае, если у дежурного адвоката возникает занятость, в виду которой он не может присутствовать в правоохранительных органах для проведения следственных действий или для участия в судебных заседаниях, приглашённый вместо такого адвоката другой адвокат должен уведомить координатора о том, что  он вызван для работы по назначению не в свой дежурный день. В противном случае, адвокат, оказывающий помощь по назначению не в свой день нарушит правила оказания помощи по назначению и будет подлежать дисциплинарной ответственности.

По общему правилу, которое было установлено разъяснениями Верховного Суда РФ, у подзащитного нет права выбора адвоката по назначению. Решение о том, какой адвокат будет осуществлять защиту по назначению, принимает только следователь, судья или иное должностное лицо. В том случае, если подзащитный желает работать именно с конкретным адвокатом, но не может постоянно оплачивать его труд, он сначала заключает соглашение с адвокатом, а затем после проведения хотя бы одного процессуального действия пишет на имя следователя заявление о том, что более не может оплачивать труд этого адвоката. В итоге, этот адвокат привлекается в данное дело в качестве защитника по назначению, так как произвольно защитника заменить по законодательству нельзя.

Адвокатам запрещается принимать на себя защиту по назначению в случаях:

1) нарушения правил порядка назначения, предусмотренных сводом региональных правил;
2) с использованием внепроцессуального взаимодействия со следователями, дознавателями и судьями;
3) с использованием знакомства или иной личной заинтересованности между адвокатом и куратором;
4) при наличии у адвоката поручений на оказание юридической помощи в большем количестве, чем адвокат способен выполнить.

Необходимо помнить о том, что адвокат не может защищать лиц, интересы которых противоречат друг другу.

Необходимо также избегать ситуаций, когда адвокат, представлявший интересы свидетеля по делу, вступает в это же дело в качестве защитника обвиняемого.

Стандарт осуществления защиты по уголовным делам в пункте 2 гласит о том, что основанием для осуществления защиты в уголовном деле является ордер, выданный соответствующим адвокатским образованием. Порядок оформления ордеров установлен приказом Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2013 года. Федеральной палатой адвокатов 4 декабря 2017 года был утверждён новый порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатскими образованиями. Согласно данному порядку ордера должны быть заполнены полностью, подчистки и помарки не допускаются. При посещении своего клиента по назначению в следственном изоляторе также необходимо предоставить ордер.

Стандарт также обязывает адвоката выяснять все обстоятельства, препятствующие его вступлению в данное дело, причём это требование распространяется в равной мере на адвокатов по назначению и по соглашению с доверителем. Также стандарт предписывает принимать все возможные меры по уведомлению адвоката по соглашению о вступлении в дело адвоката по назначению. Кроме того, стандарт возлагает на адвоката обязанность разъяснять своему подзащитному его право пригласить защитника по соглашению, выяснять у подзащитного обстоятельства задержания, а также проводился ли допрос в отсутствие защитника и применялись ли к задержанному незаконные методы при проведении следственных действий или оперативных мероприятий. Все эти действия рекомендуется совершать уже при первом свидании с подзащитным.

Несмотря на то, что некоторые органы государственной власти территориально фактически находятся в одном районе, де-юре они могут относиться к другим районам. К примеру, Ленинский районный суд г. Иркутска фактически расположен на территории октябрьского района, однако адвокаты из списка по октябрьскому району не вправе осуществлять свою деятельность по назначению в Ленинском суде, так как  этот суд рассматривает дела по территории Ленинского судебного района.