О проекте Закона Иркутской области «О бесплатной юридической помощи в Иркутской области».

 

 НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Адвокатская   палата   Иркутской   области

_______________________________________________________________

 

Россия, город Иркутск улица   Байкальская, 105а, 9 эт. 664011, а/я 74 т./ф. 8(3952) 246-822, 246-703 http ://advpalata-irk.ru е-mail:  palatairk@yandex.ru ИНН   3808084960 / 380801001 Исх. №  __________________ «____»  ______________2012 г.

Директору Института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского   Петрову А.А

 

 

«О проекте Закона Иркутской области

«О бесплатной юридической помощи в Иркутской области»

 

 

Уважаемый Алексей Александрович !

 

      Адвокатской палатой Иркутской области рассмотрен представленный Институтом законодательства и правовой информации им.М.М.Сперанского законопроект                      «О бесплатной юридической помощи в Иркутской области». Выражаем признательность  за понимание необходимости привлечения адвокатского сообщества к обсуждению важного и нужного нормативного акта по вопросам оказания юридической помощи для социально незащищенных граждан нашего региона. Отмечу, что в повседневной практике  любого адвоката такая помощь оказывается постоянно и без излишней формализации. 

 

     Относительно проекта закона необходимо отметить достаточно высокий уровень его проработки с точки зрения юридической техники и соответствия Федеральному закону   от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

 

      Вместе с тем, Адвокатская палата Иркутской области считает необходимым выразить ряд соображений относительно проекта закона, а именно:

 

      (1) Участие адвокатов в работе областной государственной системы бесплатной юридической помощи (далее по тексту - «Система») будет реальным и эффективным  лишь в случае одновременного наличия следующих условий: во-первых -  предусмотренного финансирования из областного бюджета; во-вторых - разумного, без излишней формализации порядка отчетности адвокатов - участников Системы, в-третьих, участия адвокатского сообщества в принятии нормативных актов, касающихся участия адвокатов в работе Системы, прежде всего - по организационным и материально-техническим  аспектам такой работы. 

     Соответственно, необходимо:

-  законодательно увязать возможность участия адвокатов в Системе с вопросом наличия соответствующего бюджетного финансирования,

- одновременно с принятием областного закона принять подзаконные областные нормативные акты, без которых он не будет функционировать,

- для учета позиции регионального адвокатского сообщества предусмотреть обязательность привлечения Адвокатской палаты Иркутской области к решению всех практических вопросов участия адвокатов в работе Системы. 

 

     (2) Представляется не вполне обоснованным указание в пункте 4 статьи 7 проекта закона  адвокатов в одном перечне с уполномоченными  по правам человека и по правам ребенка в Иркутской области.   При всем уважении к указанным лицам, такое перечисление не  учитывает специальный процессуальный статус адвокатов и предполагаемый объем их участия в работе Системы.

 

     (3)  Перечень граждан,  имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 8 проекта  закона, представляется излишне расширенным по сравнению с положениями статьи 20 Федерального закона                            от 21.11.2011 N 324-ФЗ.  Для нас очевидно, что на этапе начала практической работы Системы  объективно отсутствует возможность оказания бесплатной помощи в таком объеме.

 

     (4) Статью 10 проекта закона предлагаем исключить по приведенным выше основаниям.

 

     (5) Вопросы, указанные в статье 11 проекта закона (перечень документов, порядок и сроки рассмотрения заявлений граждан, основания для отказа), целесообразно регулировать  не путем издания отдельного постановления Правительства Иркутской области, а непосредственно в тексте областного закона.

 

     (6) В пункте 1 статьи 12 проекта закона целесообразно предусмотреть возможность и периодичность корректировки списка адвокатов-участников Системы в случае его изменения.  

 

     (7)  Пункт 3 статьи 12 проекта закона  (размер компенсации расходов адвокатов),   пункт 5 статьи 12 проекта закона  (материально-техническое обеспечение адвокатов), статью 14 (размер и порядок оплаты труда адвокатов)  после слов «устанавливаются постановлением Правительства Иркутской области» дополнить словами «по согласованию с Адвокатской палатой Иркутской области».

 

     (8) В статье 13 проекта закона необходимо предусмотреть, что адвокатам-участникам Системы не только компенсируются расходы, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи, но и  оплачивается  собственно оказание такой помощи.

 

     (9)  Подпункт 2 части 1 статьи 13 проекта закона  изложить в следующей редакции: «фактически понесенные расходы, связанные с командировкой, в том числе транспортные расходы, расходы на проживание, суточные». 

 

    (10) В пункте 6 ст.13 проекта закона слова «вправе оказывать» заменить словами «обязаны оказывать».

 

    (11) В проекте закона необходимо предусмотреть механизм и периодичность  получения Адвокатской палатой Иркутской области денежных средств из областного бюджета для последующей выплаты адвокатам - участникам Системы.

 

      Надеемся, что наши предложения будут учтены при работе над законопроектом, в которой готовы принять дальнейшее участие.  

 

 

 

Первый вице-президент

Адвокатской палаты Иркутской области                                                  О.В. Смирнов